SV Policy Paradox – Deborah Stone
Het project om openbaar beleid rationeel te maken is gebaseerd op drie zuilen:
1. A model of reasoning (rationele beslissingen maken). In dit model moeten beslissingen gemaakt
worden in een serie van gedefinieerde stappen.
a. Identificeer doelen.
b. Identificeer alternatieven om die doelen te bereiken.
c. Voorspel de mogelijke gevolgen van alle alternatieven.
d. Evalueer alle mogelijke gevolgen van alle alternatieven.
e. Selecteer het alternatief dat het beste is.
2. A model of society (markt). In dit model is de maatschappij een verzameling van rationale,
autonome beslissingmakers die alleen samenkomen als ze iets willen uitwisselen. Ze hebben allemaal
hun voorkeuren en doelen, ze vergelijken allemaal zelf de alternatieven en kiezen zelf de manier
waarop het volgens hen het beste is. Ze vergroten hun eigenbelang via rationele berekeningen. Het
marktmodel en het rationele-beslissingenmodel zijn gerelateerd. In de echte wereld zijn mensen
echter geen rationale wezens, maar verbonden met elkaar door relaties en emoties.
3. A model of policy making (productiemodel). Beleid moet gemaakt moet worden op een lopende-
bandmanier. Het productie model faalt in het zien wat de essentie van politics is: het discussiëren
over ideeën.
DEEL II POLITICS
H1 The market and the polis
Stone zet in haar boek twee visies tegenover elkaar: namelijk de marktvisie en de polisvisie. Zelf vindt
zij het beter om beleid te benaderen vanuit de polis.
De markt is een sociaal systeem waarin individuen hun eigenbelang nastreven. Uitwisseling tussen
individuen vindt plaats wanneer het voor beide individuen gunstig is. Iedereen probeert zijn eigen
‘self-interest’ te vergroten.
De polis neemt de ‘community’ als uitgangspunt. Hierin kan sprake zijn van collectieve wil en
collectieve inzet. In de polis wordt gedefinieerd wie deel uit maakt van de community en wie niet. De
leden van de community streven naar consensus om goed samen te kunnen werken. Er wordt
onderscheid gemaakt tussen:
- Political community: mensen die onder dezelfde politieke regels en structuur leven
- Cultural community: mensen die dezelfde taal, geschiedenis en integriteit delen.
Het is lastig om één politieke eenheid te creëeren wanneer de leden van de community cultureel
divers zijn.
1. In de polis streven mensen niet alleen naar eigenbelang, maar ook naar altruïsme: iets doen voor
anderen zonder dat zij daar iets voor terugkrijgen.
2. Hierbij sluit het idee over public interest aan. Dit wil zeggen dat mensen ook redeneren vanuit wat
goed is voor de maatschappij en niet alleen vanuit wat goed is voor henzelf.
,3. Hierdoor krijg je in de polis commons problems: er is een strijd tussen eigenbelang en public
interest. Hoe kun je mensen motiveren toch collectieve actie te ondernemen, ondanks dat dit
misschien niet goed is voor hun eigen portomonnee?
4. In de polis worden mensen altijd beïnvloed door anderen, wat hun rationele denkvermogen
beïnvloedt. De invloed van anderen kan sterk of minder sterk zijn, maar het is een centraal element
van politiek.
5. Zelfs als we alleen streven naar vervulling van eigenbelang moeten we bondgenoten zoeken om
ons doel te bereiken. Samenwerking is net zo belangrijk als competitie.
6. In de polis zijn relaties blijvend. Mensen zijn loyaal aan hun bondgenoten.
7. Omdat invloed, samenwerking en loyaliteit zulke belangrijke factoren zijn, vormen niet individuen,
maar groepen de basis van de polis. Groepen zijn in de eerste plaats belangrijk, omdat mensen altijd
deel uitmaken van instituties en organisaties. In de tweede plaats omdat politiek niet alleen gaat om
het oplossen van problemen, maar ook om hoe groepen worden gevormd om publieke doelen te
bereiken. En ten derde omdat beslissingen in de polis collectief zijn.
8. Informatie: in de markt is informatie compleet, zodat iedereen rationele keuzes kan maken. In de
polis is informatie altijd incompleet. Bovendien wordt geprobeerd de interpretatie van mensen te
beïnvloeden.
9. In de polis denken mensen niet alleen rationeel, maar ook volgens laws of passion. Dit betekent
dat mensen redeneren vanuit emoties, zoals angst of bevlogenheid. Er zijn 3 belangrijke laws of
passion:
- Hoe vaker een regel gesterkt en gevolgd wordt, hoe sneller men deze zal accepteren.
Wanneer je op een bepaalde wijze politiek voert, zullen mensen sneller regels accepteren die in lijn
zijn met de huidige politiek.
- The whole is greater than the sum of its parts: situaties en mensen zijn ambigue en hebben
ook altijd een symbolische betekenis (bijv. een protest is meer dan 2000 mensen schreeuwend op
een straat).
- Things can mean and therefore be more than one thing at once: interpretatie is erg
belangrijk in de polis. De precieze waarde en kosten van dingen liggen niet vast.
8. Vanuit alle voorgenoemde elementen construeert Stone het fenomeen macht. Macht werkt door
beïnvloeding, samenwerking en loyaliteit en uit zich door een strategische omgang met informatie.
Bovendien werkt macht volgens de laws of passion en niet volgens de laws of matter.
Concepten van de samenleving
Markt model Polis model
1. Unit of analysis Individueel Community
2. Motivaties Eigenbelang Altruïsme en eigenbelang
3. Publiek belang De som van individuele Gedeelde belangen; wat is
belangen goed voor de community
4. Cruciaalste conflict Eigenbelang vs. eigenbelang Eigenbelang vs. publiek belang
(commons problems)
5. Bron van ideeën en Vanuit de individu zelf Invloeden van anderen en de
voorkeuren samenleving
6. Basis van sociale interactie Competitie Samenwerking en competitie
7. Criteria voor het nemen van Maximaliseren van persoonlijk Loyaliteit (naar mensen,
individuele beslissingen gewin, zo min mogelijk kosten plaatsen, organisaties en
, producten), maximaliseren van
individueel en familie belangen,
promoten van het publieke
belang
8. De bouwstenen van sociale Individuen Groepen en organisaties
actie
9. Informatie Accuraat, compleet, Ambigue, interpretatief,
toegankelijk voor iedereen incompleet, strategische
manipulatie
10. Hoe dingen werken Laws of matter (materiële Laws of passion (menselijke
bronnen zijn oneindig en bronnen zijn vernieuwbaar en
verdwijnen door gebruik) worden groter door gebruik)
11. Bronnen van veranderng Markt uitwisseling, individueel Ideeën, overtuiging en
streven om eigen welzijn te bondgenoten; nastreven van
vergroten macht, het welzijn van jezelf en
van anderen, en het publieke
belang.
In het kort kunnen de markt en de polis op 3 belangrijke punten onderscheiden worden:
- Model van redeneren (kernvisie)
Rationele besluitvorming vs. politiek rede
- Model van de samenleving (mens- en maatschappij visie)
Rationele individualisten vs. gebonden mensen in groepen
- Model van beleidsvorming (beleidsvisie)
Productie model opeenvolgende fasen vs. strijd om ideeën
Beleid heeft volgens Stone 5 doelen, namelijk efficiency, welzijn, rechtvaardigheid, vrijheid en
veiligheid. Deze worden in het boek per hoofdstuk besproken.
H2 Equity (redelijkheid/gelijkheid/rechtvaardigheid)
Het is lastig te bepalen wanneer iets eerlijk is. Stone doet dit met een voorbeeld van het verdelen
van cake:
1. equal slices but unequal invitations: iedereen krijgt hetzelfde, maar niet iedereen was aanwezig.
2. unequal slices for unequal merits, but equal slices for equal merits: op basis van prestatie wordt
bepaald hoe groot stuk cake je krijgt
3. unequal slices for unequal ranks but equal slices for equal ranks: in welk jaar je zit of hoe oud je
bent.
4. unequal slices but equal social blocks: verdeeld over groepen ongeacht hoeveel mensen deze
groep bevat (man/vrouw verdeling)
5. unequal slices but equal meals: kijken hoeveel iedereen al gegeten heeft, dat aanvullen totdat het
eerlijk is.
6. unequal slices but equal value to recipients: op basis van hoeveel waarde de cake heeft voor een
persoon
, 7. unequal slices but fair competition with equal starting resources: iedereen vecht voor zijn stukje
cake.
8. unequal slices but equal statistical chance of winning cake: kans op een hele cake
9. unequal slices but equal votes: stemmen voor wie de cake verdient.
Rechtvaardigheid kan uiteindelijk beoordeeld worden op basis van 3 dimensies:
- De ontvangers: wie krijgt wat (1, 2, 3)
- Het item: wat wordt verdeeld (4, 5, 6)
- Het proces: hoe wordt de distributie uitgevoerd (7, 8, 9)
Concepten van eerlijkheid
Simpele definitie: dezelfde hoeveelheid voor iedereen
Complicaties in de polis
Dimensie Issue Dilemma
Ontvangers 1. Lidmaatschap (de grenzen Oneerlijke uitnodigingen /
van de community) eerlijke verdelingen
2. Waarde-gebaseerde Eerlijke waarde, oneerlijke
distritbutie hoeveelheid / oneerlijke
waarde, oneerlijke verdeling
3. Rank-gebaseerde distributie Eerlijke ranken / eerlijke
(interne onderverdelingen van verdelingen; oneerlijke ranken
de samenleving) / oneerlijke verdelingen
4. Groep-gebaseerde distributie Eerlijke sociale groepen /
(interne breuklijnen in de oneerlijke verdeling
samenleving)
Items 5. Grenzen van het item Eerlijke maaltijden / oneerlijke
verdelingen
6. Waarde van het item Eerlijke waarde / oneerlijke
verdelingen
Proces 7. Competitie (kansen als Dezelfde vorken / oneerlijke
beginbronnen) verdelingen
8. Loterij (statistische kansen) Eerlijke kansen / oneerlijke
verdelingen
9. Stemmen (kans als politieke
participatie) Eerlijke stemmingen /
oneerlijke verdelingen
