Artikelen Public Management
Artikel 1 – Hood (1991)
A Public Management for all Seasons
Samenvatting
NPM = New Public Management = is een van de meest opvallende internationale trends in het publiek
management / openbaar bestuur.
De opkomst van het New Public Management heeft volgens Hood te maken met de opkomst van een aantal
‘megatrends’, dit zijn:
- Budgetverlaging binnen de publieke sector
- Privatisering
- Automatisering
- Meer aandacht voor de internationale agenda
Volgens sommigen was NPM de enige manier om onuitwisbare fouten te corrigeren in het openbaar bestuur.
En sommigen verwierpen de geloofwaardigheid van NPM als een ‘’gratis vernietiging’’ van meer dan een eeuw
werk in het ontwikkelen van typisch ethische publieke taken en cultuur.
De komt van NPM bracht ook een discussie teweeg over hoe de beweging gelabeld, geïnterpreteerd en
uitgelegd moest worden. NPM is ‘portable & diffuse’ (universeel toepasbaar), en politiek neutraal. Hier zijn de
volgende kritieken op:
- NPM wijzigt alleen de taal waarin ambtenaren praten, materieel niks;
- NPM beschadigt de publieke sector, komt zijn beloften niet na;
- Alleen elites profiteren van NPM;
- NPM is niet universeel toepasbaar.
NPM is een losse term. Het nut ervan ligt in zijn gemak als een afkorting voor de verzameling van grotendeels
gelijkaardige bestuurlijke doctrines die de bureaucratische hervormingsagenda domineerden in veel landen van
de laten jaren 1970.
Hood (1991) presenteert 7 doctrines die gebonden zijn aan het New Public Management:
1. Macht voor managers
2. Prestatie targets
3. Focus op output
4. Kleinere organisatie eenheden
5. Competitie
6. Bedrijfsmatig denken
7. Budget discipline
Sigma waarden: doelen, doelmatig hou het mager en doelbewust
Theta waarden: eerlijk, rechtvaardig, rechtsstatelijk
Labda waarden: veerkracht hou het robuust en veerkrachtig
Sigma: economisch en spaarzaam. Theta: eerlijkheid en rechtvaardigheid. Lambda: veiligheid en weerbaarheid.
Er zijn vier factoren / trends van invloed geweest op de opkomst van NPM, namelijk:
- Pogingen om de groei van de overheid te vertragen of om te keren in termen van openlijke
overheidsuitgaven en personeel;
- De verschuiving naar privatisering en weg van de kerninstellingen van de overheid, met nadruk op
‘subsidiariteit’ in de dienstverlening;
- De ontwikkeling van automatisering, met name op gebied van informatietechnologie, bij de productie
van openbare diensten;
- De ontwikkeling van een meer internationale agenda wat betreft beleidsvoering.
,Verschillende commentatoren en voorstanders van NPM hebben de nadruk gelegd op verschillende aspecten
van de leer. De zeven doctrine componenten zijn:
Doctrine Meaning Typical Justification
1 Hands on professional Actieve, zichtbare, doelgerichte controle en beheersing van
Verantwoording vereist
management - praktisch de organisatie door benoemde personen in de top en ruime
professioneel management bevoegdheden, ‘’free to manage’’ duidelijke opdracht en
in PM verantwoordelijkheid voor
acties. Geen verspreiding van
macht.
2 Expliciete standaarden en
Vaststellen en definiëren van doelstellingen, succes Verantwoording vereist
metingen voor performance/
prestatiemaatregelen indicatoren, targets in kwantitatieve termen duidelijke verklaring en
bepaling van doelen: efficiëntie
vereist ‘’harde blik’’ op doelen
3
Nadruk output control Toedelen van middelen, hulpbronnen en beloningen zijn Het is nodig om de nadruk
gelinkt aan gemeten prestaties (op basis van performances) = meer te leggen op resultaten in
breuk met gecentraliseerde bureaucratische-achtige plaats van procedures
personeelsmanagement
4
Verschuiving naar het Breuk met formele eenheden. Managementsystemen maken Behoefte om meer managebare
opsplitsen van gescheiden plaats voor verzelfstandigde eenheden (decentralisatie) eenheden te creëren; scheiden
eenheden (autonomie) in de van voorziening en productie
publieke sector Opbreken van formele eenheden, eenheden georganiseerd belangen; efficiëntie voordelen
rondom producten/taken, gedecentraliseerde oneline behalen door uitbesteding aan
budgets, agentschappen op een arlmlenght basis organisaties binnen en buiten
publieke sector
5
Verschuiving naar meer Verschuiving naar tijdelijke contracten en openbare Concurrentie en rivaliteit is de
concurrentie binnen de aanbestedingsprocedures sleutel tot lagere kosten en
publieke sector hogere kwaliteit
6
Nadruk op de Afstand nemen van klassieke bureaucratische ethiek en Managementstijlen hebben
managementstijlen van de hiërarchische publieke dienstverlening, flexibeler zich succesvol bewezen in de
private sector personeelsbeleid en uitdelen beloningen, en ook meer private sector en dienen benut
gebruik maken van PR technieken te worden in de publieke sector
7
Meer discipline en Bezuinigen van directe kosten, meer discipline, verhogen van Meer doen met minder
zuinigheid in het gebruik van arbeidsproductiviteit, weerstand bieden aan vakbond eisen, middelen en minder geld;
hulpbronnen verminderen van nalevingskosten controleren vraagt om
hulpbronnen
NPM heeft de volgende zeven basiskenmerken:
1. Duidelijke verdeling van taken ten behoeve van ‘accountability’;
2. Expliciete standaarden en meetinstrumenten van succes ten behoeve van evaluatie;
3. Grotere focus op output;
4. Opdeling van sectoren in de publieke sector om ze meer ‘manageable’ te maken;
5. Meer competitie in de publieke sector ten behoeve van productverbetering en kostenverlaging;
6. Noodzaak om ‘bewezen’ private sector managementstijlen toe te passen in de publieke sector;
7. Noodzaak om gedisciplineerder en zorgvuldiger met hulpbronnen om te gaan.
,De beste verklaring waarom NPM is opgekomen kan volgens Chris Hood gevonden worden in een aantal
factoren:
1. Toename in inkomen; veranderingen in het inkomen en de distributie daarvan, welke een kleinere
overheid vereisten.
2. Technologische veranderingen; welke de barrières tussen de publieke en private sector zouden doen
wegnemen.
3. De invloed van technologische veranderingen op het electoraat; verandering naar machine-achtige
politiek
4. Een meer multiculturele en moderner wordende maatschappij welke een modernere overheid vereist;
verandering naar witte-boorden: sociaal heterogene populatie die minder tolerant is en uniforme
benadering van beleid.
Nummer 4 brengt beter in kaart waarom NPM zijn intrede heeft gedaan op betreffende moment in vergelijking
met de eerste 3.
Public Management for all seasons?
NPM is zowel ‘portable & diffuse’, oftewel overal toepasbaar, en tegelijkertijd politiek neutraal, waardoor het
gecombineerd kan worden met vele zienswijzen.
Er zijn echter bepaalde kritieken op NPM:
1. NPM is slechts een hype, zonder inhoud en problemen en zwaktes blijven bestaan --> het heeft geen
grote veranderingen met zich meegebracht, het wijzigt niks substantieels, wijzigt alleen de taal waarin
ambtenaren naar buiten toe communiceren, maar aan de organisatie en beleidsvoering zelf verandert
in feite niets, alle oude problemen en zwakheden blijven.
2. Publieke diensten aangetast door ineffectief te zijn in vermogen om de kosten ook echt lager te maken
--> NPM heeft publieke sector beschadigd door niet te zorgen voor lagere kosten per geleverd dienst.
Daarnaast heeft NPM volgens de critici geen ‘zelfcontrole’ mechanisme.
3. NPM wordt gebruikt om de carriere van top managers te verbeteren --> Alleen de elites profiteren van
NPM, de overheid wordt er voor de gewone burger niet beter door.
4. NPM is niet universeel genoeg --> NPM is in tegenstelling tot wat wordt beweerd niet universeel
toepasbaar, maar enkel onder bepaalde omstandigheden en voorwaarden.
Bepaalde waarden komen over het algemeen terug in debatten betreffende het ontwerp van de publieke
sector:
- Sigma waarden: economisch en spaarzaamheid, gericht op efficiëntie en het behalen van doelen -->
werkt goed in stabiele omgevingen --> ‘’getting the job done’’
- Theta waarden: eerlijkheid en rechtvaardigheid, gemeenschappelijk, beleid moet democratisch en
transparant zijn en met ‘check en balances’ geschieden --> werkt goed in publieke diensten --> ‘’how is
de job done’’
- Lambda waarden: veiligheid en weerbaarheid, betrouwbaarheid, robuustheid en
aanpassingsvermogen; de publieke sector moet onder iedere en zelfs in de meest nadelige
omstandigheden kunnen functioneren, en het zekere voor het onzekere worden genomen --> werkt
goed in onzekere omgevingen
Conclusie:
‘’Only when we can test the limits of NPM in terms of relatively narrow administratieve values can we start to
estabilish its proper scope and put in its historical place’’ = Als de limieten van NPM getest kunnen worden in
relatief smalle bestuurswaarden, kan men beginnen om de meest gepaste strekking tot stand te brengen en
NPM op haar historische plaats te zetten.
Inhoud artikel Hoods
Vier megatrends:
1. pogingen om de groei van government te vertragen;
2. Verschuivingen naar privatisering en quasi privatisering, nadruk op subsidariteit en service verlening;
3. Ontwikkeling van automatisering;
4. Ontwikkelingen van een meer internationale agenda.
Enkele NPM componenten:
- Discretionaire controle
, - Verantwoordelijkheid
- Efficiëntie in kwantitatieve termen
- Nadruk op outputs / outcomes
- Overeenkomsten
- Rivaliteit
- Decentralisatie
- Flexibiliteit
Je kan NPM interpreteren als een ‘’’huwelijk’’ van twee verschillende stromen ideeën:
1. The new institutional economics --> ontwikkeling van een paar administratieve hervormingen na WOII
--> gaat uit van aanvechtbaarheid, gebruikerskeuzen, transparantie en gesloten prikkelingsstructuur --
> dit was anders dan de hiervoor gelden traditionele militaire bureaucratie, waarbij de nadruk lag op
ordelijke hiërarchie en eliminatie van overlapping.
2. Managerialism --> administratieve hervormingen genereren in de publieke sector --> gebaseerd op
ideeën van professioneel management --> gaat uit van expertise, fundamenteel technisch expertise en
hoge zelfstandige bevoegdheden om resultaat te boeken (free to manage) --> door ontwikkeling van
geschikte culturen, actieve meetbaarheid en aanpassingen van organisatorische output een succes
voor betere prestaties van een organisatie.
Dus: het NPM is een huwelijk tussen twee stromingen: managerialism en new instutional economics. ‘’free to
manage’’ is anders dan ‘’free to choose’’; zij kunnen in conflict raken met elkaar.
NPM claim om universeel en ‘a public management for all seasons’ te zijn was door middel van:
- Draagbaarheid, verspreiding en discussie
- Politieke neutraliteit
Kritiek op NPM:
1. NPM is slechts een hype, zonder inhoud en problemen en zwaktes blijven bestaan.
2. NPM heeft de publieke diensten aangetast door belofte van kostenefficiëntie niet na te komen.
3. NPM is eigen een voertuig door particuliere voordelen (elite groep) en burgers merken geen verschil.
4. NPM is niet universeel genoeg.
Drie verschillende waardensets binnen Public Management: Sigma-type, Theta-type en Lambda-type values.
NPM kan gezien worden als een uitdrukking van sigma-type waarden, neemt een gegeven cultuur van publieke
services honestly aan en neemt aan dat publieke services verdeeld kunnen worden in autonome producten.
Bij NMP gaat het voornamelijk om de uitdrukking van sigma-type values. Kosten verminderen en meer doen
met minder uitgaven als resultaat van beter kwaliteitsmanagement en ander structureel ontwerp. NMP wordt
geassocieerd met zuinigheid, maar er moet worden gekeken of dat niet ten koste gaat aan eerlijkheid, eerlijke
handel, veiligheid en veerkracht. NMP gaat er vanuit dat ambtelijke eerlijkheid een gegeven is. In grote lijnen
gaat NPM uit van een cultuur van eerlijkheid van openbare dienstverlening zoals die wordt gegeven. De
recepten hebben tot op zekere hoogte instrumenten verwijderd die zijn ingesteld om eerlijkheid en neutraliteit
in de openbare dienst in het verleden te waarborgen (vaste salarissen, procedureregels,
bestendigheidtermijnen, beperkingen van de macht van lijnmanagement, duidelijke scheidslijnen tussen
openbare en particuliere sectoren). Evenzo verdient de mate waarin NPM's voorschriften verenigbaar zijn met
'veiligheidsingenieur' in termen van 'veiligheidsculturen' meer analyse. NPM gaat er in grote lijnen van uit dat
openbare diensten kunnen worden opgedeeld in op zichzelf staande 'producten' en dat goed openbaar beheer
de-emphasis vereist van overkoepelende externaliteiten en de nadruk op NMR-services binnen bepaalde
parameters. Of de nadruk op kostenbesparing, uitbesteding, compartimentering en top-slicing compatibel is
met de veiligheidscultuur in de frontlinie, moet worden getest.
Koppeling met Noordegraaf:
'A public management for all seasons?' Hood betoogde dat de 'claim op universaliteit' van NPM problematisch
is, omdat de 'sigma-achtige' waarden (efficiëntie, soberheid) 'lambda-waarden' (eerlijkheid, billijkheid) en
'theta-waarden' (robuustheid, veerkracht), die zeer relevant zijn voor het beheer van openbare domeinen.
Sigma-achtige waarden, benadrukte Hood, moeten worden gecombineerd met deze andere waarden en er
zouden onvermijdelijk compromissen zijn. In tegenstelling tot Hood (1991) kunnen we concluderen dat
