Tweedelige samenvatting, zowel over het omgevingsrechtelijke deel van het vak, als het goedenrechtelijke deel. In beide samenvattingen worden stappenplannen en de verplichte jurisprudentie en overige stof behandeld.
Week 6: Het bestemmingsplan en de systematiek van de Wro
Ruimtelijke ordening:
Wat? De ordening van ruimte van overheidswege
Waarom?
o Artikel 21 Gw: overheid moet bewoonbaarheid en bescherming leefmilieu
garanderen
o Verdelen schaarse ruimte over maatschappelijke functies
o Zo goed mogelijk laten functioneren van de maatschappelijke functies en
voorkomen dat ze elkaar negatief beïnvloeden
Hoe? Op basis van de Wro: reguleren grondgebruik in bestemmingsplan op
gemeentelijk niveau met sturingsmogelijkheden voor hogere overheden.
De Wet ruimtelijke ordening (Wro):
Verschil tussen:
o Beleid: waar willen we heen? > structuurvisies
o Normstellingen > juridisch bindend
Decentralisatiebeginsel: principe dat bevoegdheden in de Wro zoveel mogelijk op
gemeentelijk niveau liggen
o Zo dicht mogelijk bij de burgers i.v.m. ingrijpendheid en aantasting eigendom
Bovengemeentelijke sturing: nadruk op kaderstelling (bindende regels) vooraf, in
plaats van controle achteraf
o Rijk beperkt planologische beleidsruimte van gemeente en provincie o.b.v.
instructieregels (Barro, 4.1 e.v. Wro), instructies en inpassingsplannen
Provincie kan ruimte verder inperken o.b.v. zelfde instrumenten
Beleid: structuurvisies (2.1 Wro)
Geven hoofdlijnen aan van ruimtelijk beleid of aspecten daarvan
Verplicht op ieder bestuursniveau
Niet juridisch bindend, dus geen bestuursrechtelijke rechtsbescherming
Uitsluitend zelfbinding (abbb), geen bindende elementen voor ‘lagere’ overheden:
o Wel ‘rekening houden met’ > aangeven dat ernaar is gekeken
o Zwaarder: gemotiveerd van afwijken (verplicht voor orgaan zelf)
Bestemmingsplan (BP), art. 3.1 Wro:
Functie: legt juridisch bindend gebruiksmogelijkheden van de grond vast ten behoeve
van een ‘goede ruimtelijke ordening’ (7 aug 2013, 12 aug 2020) > beleidsvrijheid
o Gevolgen voor directe omgeving en hun woon- en leefklimaat
Bevoegd gezag ligt bij de gemeenteraad als volksvertegenwoordigend (zo dicht
mogelijk bij burgers) orgaan en delegatie aan B&W is niet mogelijk
Bestuursrechtelijke rechtsbescherming staat open (art. 2 Bijlage Awb jo Wro)
o Apart, want regels zijn avv’s waartegen over het algemeen geen
rechtsbescherming openstaat (8:3 Awb)
o Je moet wel belanghebbende zijn en zienswijzen hebben ingediend
, Voor afwijken bestemmingsplan is omgevingsvergunning (OV) vereist (2.1 lid 1c
Wabo), of moet bestemmingsplan worden gewijzigd (3.6 Wro)
Gemeente kan geen strenger normen stellen dan uit bestemmingsplan, en al
helemaal niet op grond van een privaatrechtelijke overeenkomst (122 Ww)
Principe van toelatingsplanologie > alleen verboden, geen geboden
o Geen plicht tot realisering bestemmingsplan (niet afdwingbaar), maar
overheid heeft BP wel als onteigeningstitel > uiterst redmiddel
o Wel optie van voorwaardelijke verplichtingen (verbonden aan bouwwerk) (23
dec 2015 ro. 10.3) > 3.1 Wro
Verplicht indien noodzakelijk voor goede ruimtelijke ordening, tenzij
maatregel anderszins publiekrechtelijk wordt gewaarborgd OF er is
Gemeentelijke toezegging en haar macht de maatregel uit te voeren*
*Uitvoerbaarheid verplichting: je moet de eigendom hebben
Complementaire privaatrechtelijke overeenkomst (met bv.
projectontwikkelaar) volstaat niet, want derde heeft hier niets aan
Onderdelen:
o Doeleindenomschrijving, situeringskenmerken en dubbelbestemmingen
o Regels ter bescherming van de bestemming: bebouwings- en
gebruiksvoorschriften > algemeen (vergunningplicht) en specifiek (in plan)
o Verplicht overgangsrecht tot realisering nieuwe bestemming (3.2.1/2 Bro)
Geeft recht om woning te blijven gebruiken tot de onteigening,
ondanks het feit dat dit gebruik in strijd is met nieuwe bestemming
BP komt niet overeen met bevoegdhedenovereenkomst:
o Overeenkomst heeft gemengd karakter (privaatrechtelijk/bestuursrechtelijk),
dus mogelijkheid om naar civiele rechter te gaan voor schadevergoeding
o.g.v. wanprestatie (6:74) (Etam/Zoetermeer) > Sluysmans & Van Triet
Criterium: ‘Is overheid haar inspanningsverplichtingen naar behoren
nagekomen?’
o Naar bestuursrechter met beroep op abbb ‘zorgvuldige voorbereiding’
Criterium: ‘Heeft overheid alle relevante belangen, waaronder de
bevoegdhedenovereenkomst, meegewogen? (18 mei 2016)
Omgevingsplan (na intreden Omgevingswet in 2022), verschillende met bestemmingsplan:
Verruimde reikwijdte: alle regels over fysieke leefomgeving (2.4 Ow), tenzij geregeld
door Rijk, provincie of waterschap of andere wetgeving daaraan in de weg staat
o Dergelijke regels die thans in autonome gemeentelijke verordeningen zijn
opgenomen, moeten in omgevingsplan worden opgenomen.
o Nieuw: bestuursrechtelijke rechtsbescherming staat open bij ABRvS, want
regels staan niet meer in verordening, dus geen avv’s (8:3 Awb)
Uitgangspunt van toelatingsplanologie is verlaten, waardoor positieve verplichtingen
mogelijk worden met inachtneming van de abbb ’s en ingrijpendheid.
Geen verplicht standaardovergangsrecht > er komt algemeen reglement
Globalere functietoedeling mogelijk > geen maximale invulling plan
o Niet te gedetailleerd bestemmen > organische gebiedsontwikkeling
o Doorschuiven onderzoekslasten naar uitvoeringsfase (burger/initatiefnemer)
Delegatie omgevingsplanbevoegdheid aan B&W is mogelijk
Voordelen van het kopen van samenvattingen bij Stuvia op een rij:
Verzekerd van kwaliteit door reviews
Stuvia-klanten hebben meer dan 700.000 samenvattingen beoordeeld. Zo weet je zeker dat je de beste documenten koopt!
Snel en makkelijk kopen
Je betaalt supersnel en eenmalig met iDeal, creditcard of Stuvia-tegoed voor de samenvatting. Zonder lidmaatschap.
Focus op de essentie
Samenvattingen worden geschreven voor en door anderen. Daarom zijn de samenvattingen altijd betrouwbaar en actueel. Zo kom je snel tot de kern!
Veelgestelde vragen
Wat krijg ik als ik dit document koop?
Je krijgt een PDF, die direct beschikbaar is na je aankoop. Het gekochte document is altijd, overal en oneindig toegankelijk via je profiel.
Tevredenheidsgarantie: hoe werkt dat?
Onze tevredenheidsgarantie zorgt ervoor dat je altijd een studiedocument vindt dat goed bij je past. Je vult een formulier in en onze klantenservice regelt de rest.
Van wie koop ik deze samenvatting?
Stuvia is een marktplaats, je koop dit document dus niet van ons, maar van verkoper wischavisser. Stuvia faciliteert de betaling aan de verkoper.
Zit ik meteen vast aan een abonnement?
Nee, je koopt alleen deze samenvatting voor €4,49. Je zit daarna nergens aan vast.
