Staatsrecht 1 – Beginselen van het Nederlandse staatsrecht H1
Benadering van het begrip staat:
Staat organisatie die met voorrang boven andere organisaties effectief gezag
uitoefent over een gemeenschap van mensen op een bepaald grondgebied.
o Erkenning door andere staten is geen vereiste;
o Toelating tot de VN versterking rechtspositie in internationaal verkeer
Gemeenschap van mensen, meestal in een aaneengesloten gebied, met
gemeenschappelijke cultuur
Rechtsgemeenschap gemeenschap waarbij de belangrijkste waarden in te
handhaven leefregels zijn neergeelgd
o Soms dwang ter handhaving
o Maar: sommige regels niet door dwang handhaven (bijv. gedragsregels voor
staatsorganen)
Gezag en staatsrecht:
Organen met gezag mogen vaak dwang uitoefenen
Staatsrecht regels die betrekking hebben op de organisatie van met gezag
beklede organen en de grenzen van hun gezag
o Verschilt van staat tot staat
o Organisatie van staatsorganen vooral door historische processen bepaald
Middeleeuwen:
Middeleeuwen gezag in West-Europa is persoonlijk, overdraagbaar recht van de
vorst
Opkomst middenklasse (16e eeuw) rechtvaardigheid van het gezag als persoonlijk
recht betwijfeld
o Niccolò Machiavelli’s de Vorst adviezen over hoe een gezagdrager de
eenheid van de staat kan verbeteren i.p.v. eigen gezag verhogen
Opkomst burgerij rechtvaardiging gezag betwijfeld door individualisme
o Rousseau’s Contrat Social gezag bestaat alleen omdat de individuen
gezocht hebben naar samenwerking die ieder lid beschermt waardoor
iedereen zich met elkaar verenigt maar ook vrij blijft
Beperkingen zijn zelf opgelegd
Dilemma staatsrecht: vrijheid individu uitoefening vrijheid door dwang
Gelijkheidsbeginsel deel vroegere problematiek over welke staatsvorm valt weg
(geen oligarchie, aristocratie, etc.)
Verdeling staatsmacht over verschillende organen:
Directe democratie overleg in een vergadering van alle meerderjarige burgers
Representatieve democratie kleine kring gekozen personen voert het bestuur
Machtsmisbruik voorkomen verdeling gezag over verschillende organen
o Checks and balances organen houden elkaar in evenwicht
Montesquieu:
De l’Esprit des Lois introduceert idee machtenscheiding
o Drie organen met eigen functie
e
18 eeuw Montesquieu’s machtenscheiding uitgangspunt bij invoering nieuwe
constitutionele stelsels
, Nu:
o
Regering uitvoerende macht, bestemd om wetten uit te voeren
Nu: regering zelfstandige bevoegdheid buiten wetten om
o Belangrijkste organen opereren onafhankelijk van elkaar
Nu: organen hebben elkaar nodig om te regeren – houden elkaar in
evenwicht en controleren elkaar
Andere taakverdelingen van het gezag:
o Territoriale splitsing deel van de centrale bevoegdheid aan lokale
overheden
Federatieve staat / bondsstaat deelstaten hebben eigen
grondwettelijke gegarandeerde bevoegdheden waar federale organen
zich niet mee mogen bemoeien
o Gedecentraliseerde eenheidsstaat verlenen van vergaande
bevoegdheden aan gemeentelijke en provinciale organen waarbij geen
terreinen zijn uitgesloten van bemoeienis
Democratische rechtsstaat:
Democratie elke burger is gelijkwaardig en heeft recht op gelijke invloed op het
staatsbestuur
Rechtsstaat staat waarvan de organisatie erop gericht is dat burgers beschermd
zijn tegen machtsmisbruik door de staat
o Statelijk gezag gebonden aan het recht
Democratie:
Vrije en geheime verkiezingen van het parlement
o Actief kiesrecht recht om leden van volksvertegenwoordiging te kiezen
o Passief kiesrecht recht om tot lid van volksvertegenwoordiging te worden
gekozen
Openheid voor machtswisseling
o Duidelijkheid over hoe lang verkozenen hun functies uitoefenen
o Duidelijkheid over dat niet altijd dezelfde personen aan de macht blijven
Parlement heeft centrale rol
Rechtsstaat:
Staat erkent dat individuen een staatsvrije sfeer hebben en respecteert deze
Legaliteitsbeginsel bezwarend optreden van het bestuur (bijv. belasting betalen)
berust op een algemene regel
Regels die bevoegdheden van een orgaan beschrijven zijn vastgesteld door een
ander orgaan
Onafhankelijke en onpartijdige rechter beslist geschillen tussen burger en staat
Grondregels van een democratisch-rechtsstatelijke staatsorganisatie:
Geen bevoegdheid zonder grondslag in de wet of Grondwet
Niemand kan een bevoegdheid uitoefenen zonder verantwoording schuldig te zijn of
zonder dat op die uitoefening controle bestaat
,Regel 1: geen bevoegdheid zonder grondslag in de wet of Grondwet:
Ook wel het legaliteitsbeginsel
Bestuurlijke en rechterlijke macht hebben zeggenschap over leger en politie
hebben enorme bevoegdheid
Deze bevoegdheid mag slechts gebruikt worden indien de wet / GW dit expliciet
toestaat
Iedere met dwang gepaard gaande overheidshandeling is gebonden aan een
wettelijke grondslag
Maar: vaak alleen formeel nageleefd i.v.m. delegatie
Regel 2: niemand kan een bevoegdheid uitoefenen zonder verantwoording schuldig te
zijn of zonder dat op die uitoefening controle bestaat:
Ook wel verantwoordingsplicht
Rechter wordt door hogere rechter gecontroleerd waarom heeft hij binnen wettelijk
strafmaximum een bepaalde straf opgelegd?
Voor niemand afwezig; wel steeds andere vorm
Geen verantwoordingsplicht openbaarheid van de ambtshandeling
Vormen van verantwoordingsplicht en controle:
Politieke verantwoordingsplicht van bestuurlijke organen tegenover
vertegenwoordigende organen
Bestuurlijk orgaan moet inlichten verstrekken
Bestuurlijk orgaan mag debat met volksvertegenwoordiging niet
weigeren
Bestuurlijk orgaan moet bij verlies van vertrouwen opstappen
Ambtelijke ondergeschiktheid
Ambtenaren met bepaalde bevoegdheden zijn verantwoording
schuldig aan hun chefs
Slechte vervulling taak disciplinaire maatregelen (bijv. ontslag)
Ministers en staatssecretarissen uitgezonderd!
Bestuurlijk toezicht
Bestuursorgaan gecontroleerd door een ander orgaan
Preventief toezicht bestuursorgaan moet voor een bepaalde
handeling toestemming vragen aan een ander orgaan
Repressief toezicht een hoger bestuursorgaan kan een beslissing
van een lager orgaan achteraf corrigeren
Strafrechtelijke verantwoordelijkheid
Gezagdragers kunnen strafrechtelijk verantwoordelijk zijn voor hun
daden
Alleen mogelijk wanneer een strafbepaling de gedragingen strafbaar
stelt
Controle richt zich tegen de ambtenaar persoonlijk, sanctie treft
ambtenaar in persoon
Beroep:
Besluiten van bestuursorganen vaak vatbaar voor beroep
Bij een onafhankelijke rechter
Vaak eerst bezwaar maken
, Geen beroepsmogelijkheid OD bij burgerlijke rechter tegen overheid
Rechterlijke toetsing van wetgeving
Art. 120 GW rechter mag grondwettigheid van een wet of verdrag niet toetsen,
wetgever moet dit zelf beoordelen
Openbaarheid parlementair debat waarborg tegen misbruik van bevoegdheid
wetgever (verantwoording aan kiezer)
WIF niet aan GW toetsen, lagere aan hogere mag wel
Historische ontwikkeling en democratie:
Het in een bepaald staatsbestel functionerende systeem van checks and balances is
het resultaat van een historische ontwikkeling
Vertegenwoordigers niet altijd in staat belangen van kiezers te behartigen
uitbreiding begrip democratie aanvulling en versterking democratie
o Inspraak burgers brengen zienswijze naar voren
o Referenda kierzers spreken zich uit over afzonderlijke onderwerpen van
politieke besluitvorming of regelgeving
Staatsrecht – Beginselen van het Nederlandse staatsrecht H2
Bronnen van het staatsrecht:
Grondwet
Gewoonterechtelijke regels
Geschreven regelingen in de vorm van wetten of amvb’s
Geschiedenis van de Grondwet:
Voor duidelijker overzicht: zie hoorcolleges Staatsrecht week 1 college 1!
1579 Unie van Utrecht, eerste Nederlandse staatsregeling
o Verdrag tussen een aantal soevereine provincies
Einde Republiek der Verenigde Nederlanden Bataafse Republiek
o 1798 Staatsregeling voor het Bataafsche volk (grondwet)
o 1801 en 1805 Staatsregelingen des Bataafschen Volks
o 1806 Constitutie voor het Koningrijk Holland
o 1814 Grondwet voor de Verenigde Nederlanden
o 1815 Grondwet voor het Koninkrijk der Nederlanden (nog steeds van
kracht tegenwoordig na veel wijzigingen)
Belangrijkste wijzigingen Grondwet:
o 1840 invoering strafrechtelijke verantwoordelijkheid ministers
o 1848 invoering politieke verantwoordelijkheid ministers
o 1917 invoering algemeen kiesrecht + gelijkstelling bijzonder onderwijs
o 1919 invoering vrouwenkiesrecht
Na 1848 machtenscheiding van Montesquieu in de Grondwet
1966 Proeve van een nieuwe Grondwet gepubliceerd instelling
Staatscommissie Cals-Donner
o Stelde enkele fundamentele wijzigingen voor, bijv. kiezers meer directe
invloed op regeringsvorming
o Geen weerklank in parlement
Betekenis van de Grondwet voor het staatsrecht:
Voordelen van het kopen van samenvattingen bij Stuvia op een rij:
Verzekerd van kwaliteit door reviews
Stuvia-klanten hebben meer dan 700.000 samenvattingen beoordeeld. Zo weet je zeker dat je de beste documenten koopt!
Snel en makkelijk kopen
Je betaalt supersnel en eenmalig met iDeal, creditcard of Stuvia-tegoed voor de samenvatting. Zonder lidmaatschap.
Focus op de essentie
Samenvattingen worden geschreven voor en door anderen. Daarom zijn de samenvattingen altijd betrouwbaar en actueel. Zo kom je snel tot de kern!
Veelgestelde vragen
Wat krijg ik als ik dit document koop?
Je krijgt een PDF, die direct beschikbaar is na je aankoop. Het gekochte document is altijd, overal en oneindig toegankelijk via je profiel.
Tevredenheidsgarantie: hoe werkt dat?
Onze tevredenheidsgarantie zorgt ervoor dat je altijd een studiedocument vindt dat goed bij je past. Je vult een formulier in en onze klantenservice regelt de rest.
Van wie koop ik deze samenvatting?
Stuvia is een marktplaats, je koop dit document dus niet van ons, maar van verkoper renskebrouwer95. Stuvia faciliteert de betaling aan de verkoper.
Zit ik meteen vast aan een abonnement?
Nee, je koopt alleen deze samenvatting voor €10,49. Je zit daarna nergens aan vast.