Summary Globalization 2
Summary Globalization 2
Literature lecture 1: Bache, I (2016). Politics and Policy of Wellbeing, Edward Elgar
Publishing, chapter 3
Two waves of wellbeing
Introduction
Hoe en waarom is het idee van welzijn op de politieke agenda gekomen? Er zijn twee golven: de eerste
stijgt in de jaren 2960 en mislukt in de jaren 70 en de tweede golf begint in de jaren 90 en zet het
heden voort.
The first wave
Politieke stemmen begonnen de vergelijking van de BBP-groei in twijfel te trekken met het begrip
‘vooruitgang’.
The Social Indicators Movement
Misschien verrassend genoeg speelde de Amerikaanse National Aeronautics and Space Adminis-
tration (NASA) een belangrijke rol bij het bevorderen van onderzoek naar niet-economische
voortgangsindicatoren. Het onderzoek kwam tot de conclusie dat de Amerikaanse regering een
systeem van ‘sociale rekeningen’ zou moeten opzetten dat een vollediger overzicht zou geven van de
kosten en baten van de samenleving dan in de huidige markt gebaseerde rekeningen bestond. Het
beval de meting aan van 'sociale kosten en rendementen op innovatie, van sociale problemen, het
creëren van' prestatiebudgetten 'van sociale behoeften, zoals huisvesting, onderwijs en welzijn, en de
ontwikkeling van maatregelen voor economische kansen en sociale mobiliteit’.
Social Trends was bedoeld om te worden gepresenteerd zodat de gegevens door het gemiddelde
publiek kunnen worden begrepen; hoewel, in reactie op de kritiek dat de overheid niet de universele
leverancier van statistische informatie mag zijn, noch mag zijn, werd het doel later veranderd in een
'beschrijvende opdracht voor de overheid over brede veranderingen in de samenleving'
The Fall of the First Wave
Een aantal problemen verklaren de val van de eerste golf die weerkaatst in de tweede golfdebatten en
daarom verkennen we ze hier verder. Het eerste probleem heeft betrekking op de economie. Het
tweede probleem, en met betrekking tot groeiende economische angsten, was de verkiezing van
ideologisch geëngageerde conservatieve regeringen in de VS en het VK als reactie op de vermeende
tekortkomingen van het op de staat gerichte keynesiaanse paradigma. Het derde probleem dat de
ondergang verklaart van de beweging van sociale indicatoren die actueel relevant is, heeft betrekking
op problemen met het nut van de indicatoren zelf. Overheidsdiensten en overheidsinstanties hadden
de nieuwe indicatoren bij het nemen van beslissingen grotendeels genegeerd en er was weinig
duidelijkheid of de perceptie van welzijn van mensen aanzienlijk veranderde of op manieren die het
resultaat waren van sociale beleidsinterventies. Een ander probleem hierbij is het nut van de
indicatoren, namelijk meting, en met name op de moeilijkheid om een systeem van sociale indicatoren
te creëren door het gebruik van een gemeenschappelijk meetsysteem. Een ander probleem met
betrekking tot de indicatoren in deze periode was het gebruik ervan als ‘rechtvaardigers’ van een
bepaalde politieke of beleidsmatige benadering.
De nadruk lag dus meer op het bevorderen van metingen en minder op de politieke processen en
institutionele factoren die centraal staan bij beleidsverandering.
1
,Summary Globalization 2
Analysing the First Wave
Twee gerelateerde zorgen kenmerkten de eerste golf van welzijn: de relatieve verwaarlozing van
sociale kwesties en de opkomst van post-materialistische waarden in sommige delen van de
welvarende middenklasse die de steun voor sociale verandering versterkten.
Een tijdje stond er een ‘beleidsvenster’ open voor de beweging van sociale indicatoren, maar deze
werd dichtgeslagen door gebeurtenissen, omdat de economische recessie de nationale stemmingen
veranderde en veranderingen in politiek leiderschap veroorzaakte.
The second wave
De tweede golf van politieke interesse in welzijn deelt de eerste golf met een antipathie tegen het BBP
als de dominante indicator van maatschappelijke vooruitgang, maar verschilt in twee belangrijke
opzichten: een grotere nadruk op milieukwesties en een groter vertrouwen in het meten van welzijn -
en vooral subjectief welzijn.
The environment
Wetenschappelijk bewijs van milieueffecten, niet in het minst op de snelheid en schaal van
klimaatverandering, heeft een belangrijke rol gespeeld bij het op de agenda zetten van milieukwesties.
Terwijl het BBP het huidige productievolume meet, probeert de GPI de sociale waarde van duurzame
consumptie te meten, ‘onderscheid maken tussen economische activiteit die zowel natuurlijk als
sociaal kapitaal vermindert en activiteit die dergelijk kapitaal vergroot’.
Subjective wellbeing
In relatie tot validiteit blijken subjectieve welzijnsscores samen te vallen met andere maatregelen die
hetzelfde aangeven, zoals tekenen van opgewektheid (zoals glimlachen), niveaus van gezelligheid en
extraversie, gelukscores van het individu gemaakt door naaste familieleden, slaapkwaliteit en
zelfgerapporteerde gezondheid. Hoewel er veel discussies zijn over de validiteit en betrouwbaarheid
van al deze onderzoeken.
International Developments
Het eerste onderdeel is gericht op het werk van de OECD en de EU en heeft voornamelijk betrekking
op hun lidstaten, terwijl het tweede onderdeel nauw verbonden is met de VN en haar beleid voor
ontwikkelingslanden. Gedurende een groot deel van de tweede golfperiode hebben deze strengen zich
parallel ontwikkeld in plaats van nauwe samenwerking, maar er zijn aanwijzingen voor meer recente
overlap.
The Commission on the Measurement of Economic Performance
and Social Progress
Het werk van de Commissie was verdeeld in drie onderzoeksthema's: klassieke BBP-kwesties; Kwaliteit
van het leven; en duurzame ontwikkeling en het milieu.
Het rapport maakte 5 aanbevelingen over het werk van GDP. Deze aanbevelingen, die gericht waren
op het aanpakken van enkele van de tekortkomingen van het BBP als een indicator van vooruitgang,
waren als volgt:
1. Kijk bij het evalueren van materieel welzijn naar inkomen en verbruik in plaats van naar productie.
2. Benadruk het perspectief van het huishouden.
3. Overweeg inkomen en consumptie samen met vermogen.
4. Geef meer aandacht aan de verdeling van inkomen, consumptie en rijkdom.
5. Verbreden van inkomensmaatregelen naar niet-marktactiviteiten.
2
,Summary Globalization 2
De Quality of Life Group, voorgezeten door Alan Krueger, hoogleraar economie en openbare zaken
aan de Princeton University, identificeerde een belangrijke rol voor andere (niet-economische)
indicatoren bij het meten van vooruitgang, wat tot vijf verdere aanbevelingen leidde:
1. Kwaliteit van leven hangt af van de objectieve omstandigheden en mogelijkheden van mensen. Er
moeten stappen worden ondernomen om de maatregelen op het gebied van gezondheid, onderwijs,
persoonlijke activiteiten en milieuomstandigheden van mensen te verbeteren. Er moet in het bijzonder
veel aandacht worden besteed aan het ontwikkelen en implementeren van robuuste, betrouwbare
maatregelen voor sociale verbindingen, politieke stem.
2. Indicatoren van levenskwaliteit in alle behandelde dimensies moeten ongelijkheden op
alomvattende wijze beoordelen.
3. Enquêtes moeten worden ontworpen om de verbanden tussen verschillende domeinen van
levenskwaliteit voor elke persoon te beoordelen, en deze informatie moet worden gebruikt bij het
ontwerpen van beleid op verschillende gebieden.
4. Statistische bureaus moeten de informatie verstrekken die nodig is om over de kwaliteit van
levensdimensies te praten, zodat verschillende indexen kunnen worden opgebouwd.
5. Maatregelen van zowel objectief als subjectief welzijn verschaffen belangrijke informatie over de
levenskwaliteit van mensen. Statistische bureaus moeten vragen opnemen om de levensevaluaties,
hedonische ervaringen en prioriteiten van mensen vast te leggen in hun eigen enquête.
Van bijzonder belang was de nadruk van het rapport op welzijn als multidimensionaal en het argument
dat bij het meten van vooruitgang een aantal sleuteldimensies ‘gelijktijdig moet worden overwogen’.
Deze afmetingen waren:
1. materiële levensstandaard (inkomen, consumptie en vermogen)
2. gezondheid
3. onderwijs
4. persoonlijke activiteiten inclusief werk
5. politieke stem en bestuur
6. sociale verbindingen en relaties
7. omgeving (huidige en toekomstige omstandigheden)
8. onzekerheid, zowel van economische als van fysieke aard.
Drie internationale organisaties hebben bij deze activiteit een rol gespeeld: de OECD, de EU en de VN.
The Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)
In de Verklaring van Istanbul van 2007 werd een nieuwe agenda voor welzijn vastgesteld metingen
voor de OESD, wat leidde tot de oprichting van haar ‘Wereldwijd project voor het meten van de
vooruitgang van samenlevingen’, gericht op het bieden van een ‘groter beeld’ van welzijn in de
samenleving.
In 2013 heeft de OECD-richtlijnen gepubliceerd over het meten van subjectief welzijn.
The EU
De EU heeft echter gedurende een langere periode wereldwijd een leidende rol gespeeld op het gebied
van milieukwesties, met name met betrekking tot klimaatverandering en duurzame ontwikkeling, en
de bijbehorende indicatoren.
The United Nations
De eerste grote internationale poging om een multidimensionale benadering van maatschappelijke
vooruitgang samen te stellen, kwam in de vorm van de Human Development Index (HDI), die in 1990
door de UNDP werd aangenomen als onderdeel van haar Human Development Reports.
3
, Summary Globalization 2
Analysing the Second Wave
Een groter bewustzijn van de toenemende milieu-uitdagingen vormde een belangrijk kritiekpunt voor
de dominantie van de groei van het BBP als een maatstaf voor vooruitgang en leidde tot nieuwe
indexen die de focus op het BBP wilden aanvullen of vervangen. In dezelfde periode, en met name
vanaf de jaren negentig, heeft het vertrouwen in het meten van subjectief welzijn dit steeds vaker een
prominente plaats gegeven in de meeste nieuwe initiatieven.
Meer in het algemeen is het delen van informatie in de tweede golf veel gemakkelijker met de
introductie van het wereldwijde web en andere communicatiemiddelen die een gemakkelijker
overdracht van kennis en expertise mogelijk maken. Het resultaat is een groeiende consensus over
meetkaders voor welzijn, hoewel er verschillende accenten zijn in verschillende contexten.
Conclusion
De beweging van sociale indicatoren die de eerste golf van naoorlogse interesse in welzijn domineerde,
bood politici enige munitie om reeds ingenomen posities te ondersteunen, maar had geen significante
impact op het beleid: er werd een probleem geïdentificeerd, een politiek venster geopend, maar een
gebrek aan ontwikkeling in door de beleidsstroom was er geen noemenswaardige impact op het beleid
voordat het raam werd gesloten door economische veranderingen en verschuivingen in politiek
leiderschap.
De tweede golfreactie was de verspreiding van multidimensionale meetkaders die het BBP-fetisjisme
proberen uit te dagen. Deze kaders omvatten doorgaans milieu-, sociale en subjectieve
welzijnsindicatoren naast economische indicatoren. De economische overwegingen blijven echter van
het grootste belang en geen van de invloedrijke voorstellen voor de ontwikkeling van alternatieve
maatregelen voor vooruitgang is erop gericht het BBP af te stoten.
4