Samenvatting/ leerdoelen Beginselen bestuursrecht (R_Beg.best.r)

WEEK 1
Studenten hebben een globaal beeld van wat bestuursrecht is, wat het regelt en
in welk opzicht het verschilt van andere rechtsgebieden.
Bestuursrecht regelt de regels waar de overheid zich aan moet houden bij het nemen van
besluiten. Het geeft de verhouding tussen de burgers en bestuursorganen aan.

Hoofdvragen bestuursrecht;
- Hoe is het bestuur georganiseerd? --> organisatie
- Welke bevoegdheden heeft het bestuur? --> bevoegdheden
- Aan welke rechtsnormen heeft het bestuur zich te houden? --> normering
- Hoe kan het bestuur ervoor zorgen dat burgers zich aan de voor hen geldende
rechtsregels houden? --> handhaving
- Welke juridische bescherming is er voor burgers tegen beslissingen en handelingen tegen
het openbare bestuur? --> bescherming


Studenten kennen de structuur van de Awb en begrijpen wat bedoeld wordt met een
gelaagd systeem.
Gelaagde structuur;
Binnen het bestuursrecht; tussen Awb en bijzondere bestuursrechtelijke wetgeving
Binnen Awb; tussen de hoofdstukken, van algemene regelgeving naar specifiekere
regelgeving; dit zie je aan dat er in H4 “bijzondere …” staat.
Binnen Awb hoofdstukken; tussen titels en afdelingen


Studenten begrijpen de verhouding tussen de Awb en de bijzondere
bestuursrechtelijke wetgeving en wat in dit verband de betekenis is van het
legaliteitsvereiste.
De Awb en bijzondere wetgeving zijn beide wetten in formele zin.
Awb = algemene regelingen voor alle handelingen van bestuursorganen
Bijzondere regelgeving = bevoegdheden om een besluit te nemen

Functies bestuursrecht;
1. legitimerende functie = regels voor het bestuurshandeling
2. instrumentele functie = instrumenten in handen van het openbare bestuur
3. waarborgfunctie = rechtsbescherming van de burger tegen het optreden van het
openbare bestuur.

Twee aspecten van het legaliteitsvereiste zijn;
- bestuursbevoegdheden moeten berusten op een wettelijke grondslag
- bestuursbevoegdheden moeten worden uitgeoefend in overeenstemming met de wet.

Specialiteitsvereiste = het bestuur mag bij het gebruiken van een bevoegdheid slechts het
belang behartigen waarvoor die regeling speciaal is ingesteld
- de bijzondere wetgeving (lex specialus) heeft voorrang op de Awb.

, Studenten kunnen uitleggen wat gelede normstelling is en kunnen dit verschijnsel
illustreren aan de hand van regelgeving.
Gelede normstelling; meerdere normen tegelijkertijd toepassen
Verticale gelede normstelling = meerdere regels in verschillende rangorde onder elkaar
Wet in formele zin --> AMVB --> beschikking (individueel)
Horizontale gelede normstelling = meerdere regels in zelfde rangorde naast elkaar
Woningwet, Wabo, WRO

Hiërarchische opbouw;
Verdragen
Statuut
Grondwet
Wet in formele zin
AMVB’s
Ministeriële regeling
Provinciale regeling
Gemeentelijke regeling
Beleidsregels
Beschikking = besluit gericht op een persoon


Studenten kunnen vaststellen of een bepaling in de Awb van dwingend, regelend,
aanvullend of facultatief recht is en weten welke gevolgen dit heeft voor afwijkende
lagere en bijzondere wetgeving.
1. Dwingend recht; niet afwijken van Awb (verticaal)
wel op wet van zelfde niveau kunnen afwijken (horizontaal)
Vb. art. 6:7 Awb

2. Regelend recht; afwijken mag
standaard --> afwijking (Awb regelt)
(woord; TENZIJ)
Vb. art 4:1 Awb

3. Aanvullend recht; Awb vangnet voor bijzondere regels
afwijkend --> standaard (bijzondere wet regelt)
“Indien… niet reeds bepaald”
Vb. art 3:6 lid 1 Awb

4. Facultatief recht; keuze vrijheid
wel of niet, actief zelf iets doen
“Van toepassing indien bepaald”
Vb. art 3:10 lid 2 Awb

Wettelijk voorschrift = wet in formele zin
Wet in materiele zin die geen wet in formele zin is, is geen lagere wetgeving