Understanding
Public
Administration
Inhoud
H.1 Introductonn Understanding Public Administraton.....................................................................2
H.2n Why do governments exist and why study them?......................................................................3
H3n What does a typical government structure look like?......................................................................8
H4n What is the role of a bureaucracy?................................................................................................19
H5n Who works in government?...........................................................................................................25
H6n What motvates government ofcials?..........................................................................................32
H7n When do public decisions result in optmal outcomes?.................................................................37
H8n How can public policies solve social problems?.............................................................................61
H9n Conclusionn the need for appreciaton of the public sector...........................................................69
Aantekeningen HCn het verschil tussen bestuurskunde en politcologie..............................................69
HCn van eenvoudig naar complex beleid...............................................................................................76
Argumentate voor in het tentamen.....................................................................................................83
1
,H.1 Introduction: Understanding Public Administration
Herbert Simon developed a new theory within Public Administratonn most people, including public
ofcials, will setle for decisions that are tsatisficing’, decisions where the benefts outweigh the costs
even though other choices are more proftable.
Structuur van het boekn
H.2n Why do governments exist and why study - Origins of government
them? - regime types
- the provision of collectve goods
H.3n What does a typical government structure - central, regional and local government
look like? - path dependency
- decentralizaton
H.4n What is the role of a bureaucracy? - organizatonal theory
- politcal-administratve relatons
- bureaucracy
H.5n Who works in government? - human resource management
- recruitment and careers
- capacity building, socializaton and training
- management and leadership
H.6n What motvates government ofcials? - job motvaton
- morality
H.7n When do public decisions result in optmal - why public policies ofen fail to resolve public
outcomes? problems and even lose their connecton to the
underlying problems
H.8n How can public policies solve social - why public policies ofen fail to resolve public
problems? problems and even lose their connecton to the
underlying problems
H.9n The need for appreciaton of the public The need to reformulate and balance Public
sector Administraton theory in order to defend against
the critcism of government
Actualiteitenn
Werkgelegenheid neemt steeds meer af in de publieke sector
Bedoeld d.m.v. beleid
Overheid kampt met immense personeelsproblemen, door de algemene rekenkamer 2017
1. Retorische vraag
2. Te lage instroom jonge ambtenaren
3. Vergrijzing
4. Te weinig technische instroom
5. Vooral bijn
Polite
Defensie
Gevangeniswezen
Inkoop
Vraagontwikkeling overheidn
- Stjging vraag juristen, beveiligingswerkers, specialisten bedrijfsbeheer en administrate,
overheidsambtenaren en –bestuurders en specialisten ICT. Hoger opgeleid personeel
- Daling vraag administratef personeel komt door automatsering
Omgekeerde piramide bij tabel leefijd personeel overheid
2
,Bevolking verwacht in 2016 een verslechtering, weinig vertrouwen
2017n veranderingen gaan snel economie moet maar een beetje aantrekken en stemming wordt
beter.
Meer vertrouwen in overheid
Economische waardering wordt weer beter
Willen bezuinigen op ontwikkelingssamenwerking en cultuur
Meer geld aan zorg, onderwijs, werk en armoedebestrijding
Manier van samenleven en immigrateeintegrate blijven bovenaan de lijst met
maatschappelijke zorgen.
Neto-optmisme en neto-gelukn VVD en D66 meest positef
Vertrouwen in insttutes vooral niet in het parlement en de regering door economische opbloei
weer gestegen.
Waarom is er eigenlijk een openbaar bestuur?
- Terminologie
- Redenen waarom overheden bestaan
- Verschillende types
H.2: Why do governments exist and why study them?
Paleistypen koninkrijken
Tempeltypen religieuze staten
Clubtypen de elite, groep
Forumtypen democrate
Tegenwoordig gemixt
Staat = nate, ook wel natestaat
- Populate wie zijn dat? Iedereen die binnen de staat woont of alleen Nederlandse
staatsburgers
- Territorium
- Overheidepoliteke organisatesn als een land dit niet heef, spreekt men ook niet van een
staat.
- Soevereiniteitn
o externe soevereiniteit (erkenning andere landen) leid tot onafankelijkheid en het
recht op een eigen overheid.
o Interne soevereiniteitn autoriteit over het territorium om te heersen en weten op te
leggen. legitmiteit
Soms kan je legitmiteit ook vinden in de actes van een individueel persoon
of een organisate, bv iemand uiterlijk = charismatsche autoriteit
Autoriteit kan ook bestaan bij regels en weten
Overheid = alle politeke en administrateve organisates en insttutes binnen een nate, welke
geautoriseerd zijn om publieke waarden en services te waarborgen.
Waarom word macht overgedragen aan de overheid?
- 1. De menselijke natuurn
o Mensen zijn sociale wezens
tMen have an instnct for herding together and fghtng with other herds.’
o Zit in de genen om onszelf te organiseren en een hiërarchie te creëren
o Aristoteles, tMan is by nature a politcal animal’
o Psychologische theorieënn
3
, Sociale identteit theorien mensen moeten zich kunnen identfceren met een
groep voor hun eigenwaarde, waarbij hiërarchie en macht binnen deze groep
worden geaccepteerd, zo lang als de groep bijdraagt aan hun identteit
tegenover andere groepen
Sociale dominante theorien mensen hebben een biologische drive voor
sociale ongelijkheid en een evolutonair verleden dat hen leidt naar
hiërarchie en compette tussen groepen.
Sociale rechtvaardiging theorien individuen hebben sociale structuren nodig
om deze te legitmeren. Individuen steunen de status quo.
- 2. Niet alle problemen zijn individuele problemen veel problemen zijn collecteve
problemen
o Collecteve angst vroeger collecteve oplossingen, waardoor er organisate en
management kwam daarna overheid, omdat organisate leiderschap vereist.
o Thomas Hobbesn tif people did not organize, there would be a contnuous struggle of
all against all, wich would be detrimental for all.’
Vroeger leefde men in groepen onder iemands koningschap.
Ook droogte, overstromingen enz. maakte het een noodzaak om samen te
werken.
o De noodzaak voor collecteve acte ligt ten grondslag aan organisate.
- 3. De evolute van civilisate de ontwikkeling van de beschaving
o Nomaden agricultuur handel en rechten steden, soms politeke centra enz
organisate was nodig, populate groeide ook taken die eerst binnen de
koninklijke familie werden gedaan verplaatsten naar niet-koninklijke structurenn
structurele diferentiatie ook waren steden genoodzaakt zich te organiseren om
zichzelf te verdedigen. hierna ook een soort van staten, die meerdere steden
bevaten.
o Ontwikkeling van steden
o Bevolkingsdichtheid
o Externe bedreigingen
- 4. Religieuze overtuigingenn
o geloof in natuurlijke rechten en een indeling gemaakt door god, welke in heilige
manuscripten staan ondersteunden het idee dat leiderschap het instrument was in
de goddelijke indeling, om rechten op te leggen. religieuze staten met religieuze
leiders
o In middeleeuws Islam, de sultan (khalifa) was representatef voor Allah
o Origineel in de Islam, de imam moest de vaardigheid beziten om een leger te
organiseren en hiermee zijn volk te beschermen.
o De koning is het zwaard van God op aarde.n
Moet het volk beschermen
Moet goede leefomstandigheden creëren
Moest zich houden aan de regels die staan in de eerste vijf boeken van de
Bijbel of de Koran. Deze ook uitvoeren.
o Sommige partjen dan minder snel mote van wantrouwen steunen SGP (want
overheden zijn door God gemaakt)
- 5. Macht is geforceerd in landen door mensen op een gewelddadige manier, of door de
dreiging hiervan. opgelegde overheid
o De sterkste overleef.
o Minimale legitmiteitn want het is gedwongen
o Opleggen van belastngen, geloof, voorkeuren en collecteve goederen, zonder
toestemming of vragen of er behoefe aan is
4
