Samenvatting boek 'Public Management and Governance' voor het van Organization and Management
40 views 3 purchases
Course
Organization & Management
Institution
Erasmus Universiteit Rotterdam (EUR)
Book
Public Management and Governance
Hi! Hierbij verkoop ik mijn samenvatting van het boek 'Public Management and Governance' voor het van Organization and Management. Ik vond dit een erg pittig vak, maar mijn samenvatting heeft me hier heel goed bij geholpen. Hopelijk heb jij er ook wat aan!
CHAPTER 1: UNDERSTANDING PUBLIC MANAGEMENT AND GOVERNANCE
2
, Verschillende betekenissen van ‘public’
De essentiële taak van het publieke is het mogelijk maken van een gezaghebbende publieke keuze
over collectieve activiteit en doelen. Kortom, het gaat om het verhelderen, vormgeven en bereiken
van een publiek doel. Het heeft de uiteindelijke verantwoordelijkheid voor het vormen van een
samenleving als een politieke gemeenschap die het vermogen heeft om publieke keuzes te maken.
Het produceren van een 'publiek' dat in staat is om de dialoog aan te gaan en te beslissen over de
behoeften van de gemeenschap.
Ranson en Stewart introduceren ook een andere betekenis van het woord 'publiek': de groep (of
groepen) mensen die het publieke domein bewonen. Ze identificeren duidelijk het politieke concept
van 'een publiek dat in staat is om een dialoog aan te gaan en te beslissen over de behoeften van de
gemeenschap', dat we zouden kunnen contrasteren met het marketingconcept van verschillende
'publieken', die allemaal verwachten verschillend te worden behandeld door overheidsdiensten en
overheidsmanagers.
Een ander veelvoorkomend gebruik van 'openbaar' is om onderscheid te maken tussen de 'publieke
sector' en de 'private sector', die in wezen draait om verschillen in eigendom (collectief eigendom, in
naam van alle burgers, versus individueel eigendom) en motief (sociaal doel versus winst). Deze
betekenis is met name relevant wanneer publieke managers proberen te beweren dat de publieke
sector anders is dan de private sector en dat managementmethoden in de private sector daarom niet
zouden werken in hun agency.
Er zijn echter andere, bredere betekenissen van 'publiek'. Zo worden 'openbare diensten' soms
geleverd door particuliere of externe contractanten, in plaats van door overheidsinstanties. Het begrip
'openbaar' betekent hier in het algemeen dat de aanbieders een vorm van
'openbaredienstverplichting' moeten naleven en nakomen. Nogmaals, 'publieke kwesties' zijn
kwesties die niet zomaar kunnen worden overgelaten aan de besluitvorming van privépersonen - ze
vereisen doorgaans het mobiliseren van de middelen van organisaties uit de publieke en
vrijwilligerssector of het reguleren van het gedrag van particuliere bedrijven of individuen of groepen in
het maatschappelijk middenveld.
Het verschil tussen ‘public managmeent’ en ‘public governance’
publiek management: een benadering die gebruik maakt van managementtechnieken (vaak
afkomstig uit de particuliere sector) om de waarde voor geld die wordt bereikt door openbare diensten
te vergroten. Het dekt dus de reeks activiteiten die managers ondernemen in twee zeer verschillende
contexten:
in organisaties in de publieke sector;
in openbare dienstverlenende organisaties, hetzij in de openbare, vrijwillige of particuliere
sector.
Dit roept een aantal problemen op die we later zullen bespreken:
Wat onderscheidt public management’ van public administration’?
Wat is 'openbaar' aan openbare diensten?
Bevinden 'publieke diensten' zich altijd in de 'publieke sector'?
Gaat openbaar bestuur alleen over openbare diensten?
Public governance: ‘hoe een organisatie samenwerkt met haar partners, belanghebbenden en
netwerken om de resultaten van overheidsbeleid te beïnvloeden’.
Is ‘public management’ iets anders dan public administration?
In het midden van de twintigste eeuw werd de bestudering van het werk van ambtenaren en andere
overheidsfunctionarissen gewoonlijk bestempeld als 'openbaar bestuur'.
Vanaf de jaren tachtig begon echter een nieuwe uitdrukking te horen, die in sommige kringen zelfs
dominant werd: 'publiek management'. Dit werd bijna altijd gekarakteriseerd door een andere reeks
symbolen dan die in verband met openbaar bestuur – men dacht dat het ging over budgetbeheer, niet
alleen over budgetbeheer, een contract cultuur (waaronder contracten met dienstverleners uit de
particuliere sector) en arbeidsovereenkomsten voor personeel, die voor bepaalde tijd waren en niet
konden worden verlengd, ondernemerschap en het nemen van risico's, en verantwoording afleggen
over prestaties. Deze verschillen zijn vaak overdreven, maar de verwachtingen van veel stakeholders
in het publieke domein veranderden wel.
Wat is ‘openbaar’ aan openbare diensten?
Het antwoord is afhankelijk van discipline en ideologische positie.
3
, Voor welvaartseconomen zijn openbare diensten diensten die overheidsingrijpen verdienen vanwege
marktfalen. Met andere woorden, elk goed of elke dienst die zou resulteren in een suboptimaal sociaal
welzijn als het op een vrije markt zou worden geleverd, zou op de een of andere manier moeten
worden gereguleerd door de publieke sector, en kwalificeert zich op deze manier als een 'publieke
dienst'.
Deze definitie van ‘openbare diensten’ is erg breed. Vrijwel alle diensten vertonen volgens deze
definitie een zekere mate van 'openbaarheid', aangezien de levering van de meeste goederen en
diensten in de echte wereld onderhevig is aan marktfalen. Dit levert dus een definitie van 'openbare
diensten' op die slechts af en toe nuttig is – dit suggereert bijvoorbeeld dat alle theaters en bioscopen
openbare interventie waard zijn (aangezien ze in ieder geval gedeeltelijk niet-
consumptieconcurrentieel zijn).
Een alternatieve benadering voor het definiëren van de reikwijdte van 'publieke diensten' komt uit de
politiek. Het suggereert dat ‘openbare diensten’ die diensten zijn die zo belangrijk zijn voor de
herverkiezing van politici of van politieke partijen, dat ze een overheidssubsidie krijgen. In dit
perspectief, waar een dienst zo belangrijk is in de politieke besluitvorming dat politici bereid zijn er een
deel van hun budget aan uit te geven, moet de ‘openbaarheid’ ervan worden gerespecteerd. Er zijn
echter maar heel weinig goederen of diensten die electoraal nooit belangrijk zijn.
Een derde benadering richt zich op al die goederen waarbij aanbieders onder een
'openbaredienstverplichting' worden geplaatst wanneer ze het recht krijgen om de dienst te leveren.
Deze benadering definieert als een openbare dienst al die diensten waarvoor het parlement een
behoefte aan regulering heeft vastgesteld. Deze benadering leidt waarschijnlijk te summiere definitie
van ‘openbare diensten’. Er is bijvoorbeeld een wettelijke verplichting tot openbare dienstverlening die
wordt opgelegd aan de aanbieders van alle elektriciteits-, gas- en watervoorzieningen en aan
omroepen, maar niet aan de voorziening van recreatiecentra – maar deze laatste diensten kunnen
een belangrijk onderdeel vormen van de kwaliteit van het leven van bepaalde groepen, met name
jongeren en gezinnen met jonge kinderen, en kan daardoor breed worden gesteund door politici als
belangrijke diensten die in de publieke sector of via overheidssubsidies moeten worden verleend.
Verschil burger en gebruiker van publieke diensten
Een burger kan worden gedefinieerd als een concentratie van rechten en plichten in de persoon
van een individu binnen een rechtsstaat en binnen de hiërarchie van wet- en regelgeving.
Een klant is een concentratie van behoeften en bevredigingen van behoeften in een individu,
binnen een marktsituatie van vraag en aanbod van goederen en diensten, en binnen een hiërarchie
van behoeften, afhankelijk van de betalingsbereidheid. Een burger maakt deel uit van een sociaal
contract, terwijl de klant deel uitmaakt van het marktcontract.
Wat is public governance?
public governance besteedt veel aandacht aan hoe verschillende organisaties met elkaar omgaan om
een hoger niveau van gewenste resultaten te bereiken - de resultaten voor burgers en
belanghebbenden. Bovendien wordt in het openbaar bestuur de manier waarop besluiten tot stand
komen – de processen waarin verschillende belanghebbenden op elkaar inwerken – op zichzelf ook
van groot belang geacht, ongeacht de behaalde resultaten of outputs. Met andere woorden, het
huidige debat over openbaar bestuur legt een nieuwe nadruk op de oude waarheden dat 'het er niet
toe doet wat we doen, maar hoe mensen denken over wat we doen' en dat 'processen ertoe doen' of,
anders gezegd, 'de doelen'. rechtvaardigen de middelen niet'. Deze contrasterende accenten – op
doelen en middelen – maken ‘goed openbaar bestuur’ buitengewoon moeilijk – maar
vertegenwoordigen misschien niet-onderhandelbare eisen van het publiek in de moderne
samenleving.
Corporate governance: verwijst naar kwesties van controle en beslissingsbevoegdheid binnen
organisaties (niet alleen particuliere bedrijven).
‘Goed bestuur’ roept vragen op als:
betrokkenheid van belanghebbenden;
de agenda voor gelijkheid (geslacht, etnische groepen, leeftijd, religie, enz.);
eerlijk proces en eerlijke behandeling;
ethisch en eerlijk gedrag;
4
The benefits of buying summaries with Stuvia:
Guaranteed quality through customer reviews
Stuvia customers have reviewed more than 700,000 summaries. This how you know that you are buying the best documents.
Quick and easy check-out
You can quickly pay through EFT, credit card or Stuvia-credit for the summaries. There is no membership needed.
Focus on what matters
Your fellow students write the study notes themselves, which is why the documents are always reliable and up-to-date. This ensures you quickly get to the core!
Frequently asked questions
What do I get when I buy this document?
You get a PDF, available immediately after your purchase. The purchased document is accessible anytime, anywhere and indefinitely through your profile.
Satisfaction guarantee: how does it work?
Our satisfaction guarantee ensures that you always find a study document that suits you well. You fill out a form, and our customer service team takes care of the rest.
Who am I buying this summary from?
Stuvia is a marketplace, so you are not buying this document from us, but from seller Shawnee. Stuvia facilitates payment to the seller.
Will I be stuck with a subscription?
No, you only buy this summary for R118,76. You're not tied to anything after your purchase.
